НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 1918 года
О НАКАЗЕ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Деятельность
Инспекции Труда распространяется на всех лиц без различия пола, возраста,
вероисповедания, национальности и расы во всех отраслях труда (как-то:
фабрично-заводского, горно-промышленного,
транспортного, сельско-хозяйственного, домашней промышленности, личных услуг по
найму и проч.).
II. СПОСОБЫ
НАДЗОРА ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ
ПРОМЫШЛЕННЫМИ
ЗАВЕДЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
ИНСТРУКЦИЙ,
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПРОЧ.
§ 2. Для
осуществления надзора за применением и исполнением законов по охране труда и
изданных в развитие их правил, обязательных постановлений, инструкций и проч.
Инспекторам и Инспектриссам Труда в пределах района их деятельности вменяется в
обязанность:
а) принимать
деятельное участие в работах профессиональных союзов, больничных касс и
фабрично-заводских комитетов в целях выяснения условий труда, как в отдельных
предприятиях, так и в целых отраслях промышленности;
б) требовать от
заведывающих промышленными заведениями объяснений, представления всех
необходимых книг, документов, сведений, доказательств, имеющих отношение к
целям надзора;
в) посещать возможно чаще промышленные заведения своего района;
г) привлекать к
своей работе по надзору представителей фабрично-заводских комитетов.
III.
ПОСЕЩЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И МЕСТ РАБОТЫ.
ОБЩИЙ ОСМОТР
§ 3. По
предъявлении своих полномочий Инспекторы и Инспектриссы Труда имеют право
беспрепятственно входить во всякое время дня и ночи во все отделения
промышленного заведения, во все места, где происходит работа, а также и во все
существующие при заведении учреждения для рабочих (квартиры, больницы,
богадельни, детские приюты, ясли, школы, бани и проч.).
§ 4. Инспекторы и
Инспектриссы Труда имеют право требовать от заведывающих промышленными
заведениями и лиц, пользующихся наемным трудом, предоставления в свое
распоряжение лиц администрации (мастеров, смотрителей, десятников и других) для
содействия при выполнении ими своих обязанностей.
§ 5. Инспекторы и
Инспектриссы Труда имеют право требовать от заведывающих промышленными
заведениями отвода соответствующего помещения при заведении для отдыха, ночлега
и служебных занятий.
§ 6. При посещении промышленных заведений и мест работы предлагается
представителям Инспекции Труда обращать главное внимание на применение и
исполнение как общих законов, правил и обязательных постановлений, так и
касающихся охраны женского и детского труда, охраны труда в особо вредных для
здоровья производствах, санитарно-технических и санитарно-гигиенических мер
охраны здоровья и жизни работающих, и выполнение законов о социальном
страховании и о расчетных книжках.
IV. ОБЩИЕ
ЗАКОНЫ, ПРАВИЛА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
§ 7. Для
осуществления указанного в § 6 надзора за исполнением и применением общих
законов, правил и обязательных постановлений Инспекторам и Инспектриссам Труда
предлагается устанавливать:
1) Имеется ли
заведывающий в промышленном предприятии, которое не находится в личном
заведывании владельца.
2) Своевременно ли
сообщено Инспекторам и Инспектриссам Труда о назначении заведывающего и о
замене его новым лицом.
3) Назначен ли временный заведывающий в случае временного
отсутствия заведывающего.
4) Имеются ли и выставлены ли в надлежащих местах:
а) правила
внутреннего распорядка,
б) обязательные постановления,
в) верные часы на
видном месте.
5) Имеются ли
законом и последующими постановлениями установленные
книги и соблюдаются ли при ведении их установленные правила:
а) именной список
рабочих: все ли рабочие и своевременно ли внесены в означенный список и указаны
ли в этом списке: 1) местожительство рабочих, 2) возраст, 3) срок поступления
на работу и 4) в надлежащих случаях - время выбытия и причина увольнения
рабочих;
б) общая книга
расчета с рабочими: согласуются ли сделанные в ней записи с таковыми же в
расчетных книжках и своевременны ли;
в) книга
взысканий с рабочих и приходо-расходная книга штрафных капиталов (впредь до
фактической передачи штрафных капиталов больничным кассам): 1) переданы ли
штрафные капиталы больничным кассам, 2) если штрафные капиталы не переданы
больничным кассам, то записаны ли все выданные рабочим пособия; по каким
поводам, в каком размере выданы таковые; имеются ли расписки рабочих в
получении пособий;
г) книга о
несчастных случаях: все ли случаи заносятся, правильно ли делаются записи,
своевременно ли посылаются извещения Инспекции Труда и местным страховым
учреждениям;
д) книги для
паровых котлов (впредь до изменения порядка надзора за паровыми котлами);
е) книги для записи
результатов осмотра и сделанных Инспекторами и Инспектриссами Труда указаний и
замечаний.
6) Соблюдаются ли
законы о продолжительности и распределении рабочего времени.
V.
РАСЧЕТНЫЕ КНИЖКИ
§ 8. При проверке
правильности ведения расчетных книжек следует обратить внимание:
1) Имеются ли
расчетные книжки у рабочих, правильно ли они ведутся и соблюдаются ли
установленные правила о найме.
2) Удовлетворяют ли
расчетные книжки установленному образцу.
3) Выданы ли книжки
в срок (сравнить с именным списком рабочих).
4) У кого они
хранятся и не хранятся ли в конторе заведения долее необходимого для
производства записей времени.
5) Не взыскивается
ли плата за первоначальную выдачу расчетных книжек.
6) Имеются ли в
расчетной книжке все требуемые законом сведения и в частности:
а) включены ли в
нее все записи условий найма и достаточны ли они одни или совместно с общими
расценочными табелями и ведомостями для точного исчисления следуемой рабочему
заработной платы, соответствуют ли они утвержденным тарифам;
б) отмечены ли все
условия производимых с рабочих вычетов (за квартиру, баню и т.п.);
в) правильны ли
записи заработка отдельных рабочих (сравнить с расценкой и товаро-приемной
книгой);
г) верны ли записи
денежных выдач и вычетов (сверить с подлежащими книгами).
7) Своевременно ли
производится выдача рабочим заработка и получают ли
они таковой наличными деньгами.
8) Не производится
ли с рабочих каких-либо законом недопустимых вычетов или в размерах,
превышающих установленные.
VI. ОХРАНА
ТРУДА МАЛОЛЕТНИХ И ПОДРОСТКОВ
§ 9. При
осуществлении надзора за трудом малолетних и подростков надлежит обращать
внимание на следующие моменты:
1) Имеется ли книга
для малолетних и подростков:
а) прошнурована ли
и скреплена ли;
б) содержит ли
именной список малолетних и подростков;
в) указан ли
возраст и документ, его удостоверяющий;
г) указано ли
местожительство родителей, родственников и опекунов;
д) отмечено ли
время поступления на фабрику, свойство порученной работы и распределение
рабочего времени;
е) сведения об
окончании курса в школе;
ж) посещают ли
школу, какую именно и в какие часы.
2) Не допущены ли к работе малолетние до 14 лет.
3) Соблюдается ли
закон о продолжительности работ малолетних и подростков, о перерывах и об
отдыхе:
а) не
работают ли не достигшие 18 лет более шести часов в сутки;
б) соблюдается ли
закон о воспрещении ночной работы малолетних;
в) соблюдается ли
закон о сверхурочных работах малолетних.
4) Исполняется ли
закон о школьном обучении неграмотных малолетних.
5) Не допускаются
ли малолетние к самостоятельной работе при машинах, аппаратах, станках, к
которым могут быть допущены только взрослые.
VII. ОХРАНА
ТРУДА ЖЕНЩИН
§ 10. В отношении
надзора за исполнением закона об охране труда женщин следует иметь в виду
следующее:
1) Не допускаются
ли женщины на ночные работы.
2) Не допускаются
ли женщины к сверхурочным работам.
3) Не допускаются
ли женщины на работы в такие производства, кои законом воспрещены (подземные
работы и др.).
4) Соблюдается ли
закон об охране материнства работниц:
а) отпускаются ли
работницы на 8 недель до родов и 8 недель после родов;
б) отпускаются ли
работницы на время кормления ребенка в указанные законом сроки (через каждые 3
часа не менее чем на 1/2 часа);
в) имеются ли ясли
при промышленном заведении.
VIII.
НАДЗОР ЗА САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИМ
И
САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
А.
§ 11. Так как
рабочим приходится проводить большую часть всей жизни в мастерских промышленных
заведений, то ясно, насколько нужен для охраны здоровья рабочих, малолетних и
женщин надзор за санитарно-техническим состоянием промышленных заведений. Посему Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в непременную
обязанность как изучение и описание санитарно-гигиенических условий труда в
промышленных заведениях их района, так и наблюдение за исполнением существующих
на этот счет обязательных постановлений, правил, инструкций, положений и проч.
В осуществление указанных обязанностей следует, помимо общего впечатления,
производимого рабочим помещением, обращать особое внимание на нижеследующее:
1) Достаточен ли в
рабочем помещении объем воздуха и достаточен ли приток свежего воздуха:
а) соответствие
между числом работающих и свободным объемом помещения;
б) вентиляция
(форточки, откидные форточки, электрические вентиляторы, стенные вентиляторы).
2) Температура
рабочего помещения (теплое, прохладное, холодное).
3) Влажность
помещения (сухое, влажное, сырое).
4) Освещение
естественное:
а) общая площадь
стеклянной поверхности;
б) равномерно ли
распределен свет во всех тех местах, где происходит работа при машинах,
станках, аппаратах.
5) Искусственное
освещение:
а) соответствует ли
освещение (керосиновое, газовое, электрическое) данному производству
как в гигиеническом, так и в пожарном отношении;
б) достаточно ли
вечернее освещение;
в) в надлежащих ли
местах установлены источники света;
г) не действует ли
вредно на зрение данный тип освещения или недостаток света.
6) Отопление:
а) соответствует ли
оно санитарно-гигиеническим требованиям;
б) не угрожает ли
оно здоровью рабочего.
7) Есть ли особая
раздевальня для рабочих.
8) Есть ли
водопровод, канализация и достаточное количество удовлетворительных в
санитарно-гигиеническом отношении уборных.
9) Есть ли мыло,
полотенце, умывальник для мытья рук.
10) Есть ли особое
помещение для принятия пищи в промышленном заведении с непрерывной работой.
11) Не загромождено
ли рабочее помещение материалами и отбросами производства.
12)
Удовлетворительно ли производится уборка рабочего помещения.
13) В чистоте ли
содержится пол, потолок, стены рабочего помещения.
Б.
§ 12. На
обязанности Инспекции Труда лежит наблюдение за помещениями, в которых
производится работа, а равно за правильным оборудованием этих помещений в
смысле безопасности производства в них работ. В этих целях надлежит обращать
внимание на следующее:
1. Здания и
их оборудование
а) Здания,
постройки и сооружения должны обладать необходимой прочностью и содержаться в
исправном состоянии.
б) Рабочие
помещения должны быть достаточно просторны, равно как и входы и выходы из них,
внутренние двери отворяться в сторону выхода, входные наружу.
в) Проходы около
печей и между станками и машинами должны быть установленной ширины, а все
движущиеся части машины со стороны проходов огорожены; проходы не должны
загромождаться материалами и предметами, препятствующими свободному
передвижению людей.
2.
Противопожарные меры
а) Каждое здание
выше одного этажа должно быть снабжено по наружному фасаду металлическими
лестницами, а из каждого этажа должны иметься выходы к этим лестницам.
б) В помещениях
должно быть достаточное количество пожарных рукавов, а также ящики с песком.
3.
Ограждение и предохранительные приспособления
а) Полы, лестницы и
площадки должны быть нескользкими и вполне прочными, а в тех местах, где они
подвержены заливанию органическими веществами или водою, они должны делаться из водонепроницаемого материала и снабжены перилами
или скобками и решетками.
б) Ямы, каналы и
резервуары должны быть ограждены и закрыты по возможности сверху, а места их
расположения хорошо освещены как днем, так и ночью.
в)
Взрывчатые, ядовитые и вредные для здоровья вещества должны сохраняться в
особых специальных помещениях и укупорках; помещения должны быть расположены
так, чтобы не угрожать работающим.
г) Все огнеопасные
материалы и отбросы должны быть удалены немедленно из помещения по миновании в них надобности.
д) В помещениях, в
которых скопляются вредные для здоровья газы, пары и пыль, должны быть устроены
специальные приспособления для их удаления, рабочие же должны быть снабжены
респираторами и, если выделяющийся газ действует на кожу рабочего, слизистые
оболочки и одежду, то - защитной одеждой, очками и специальной обувью. Это
относится и к работе при высокой температуре и при сильном ярком освещении.
е) Всюду, где
только возможно по условиям работы, ручной труд с ядовитыми веществами должен
быть заменен механическим.
ж) При копании,
отрывании или выбирании земли, руды, дров и т.п. не должно допускать
подкапывания и таких приемов, которые могут привести к обвалу.
4.
Котельные помещения
В котельных
помещениях не должно помещаться никаких других машин, станков или аппаратов;
доступ к котлам должен быть свободный, манометр и прочие показательные приборы
должны быть ярко освещены, водомерные стекла защищены, паропроводные трубы
изолированы в тех местах, где они могут войти в соприкосновение с горючими
материалами или доступны для человека; должны быть вывешены правила об уходе за
паровыми котлами.
Те же правила
относятся ко всем аппаратам, работающим под давлением пара.
5. Машины и
механизмы
Все
машины-двигатели должны быть со всех сторон ограждены не ниже 30-ти вершков.
Ограждению подлежат и маховики двигателей.
Всюду, где это
требуется, должны быть устроены площадки.
а) Все устройства
машин, механизмов и станки должны быть снабжены предохранительными и
разобщительными приспособлениями, а также допускаться на работы в вполне
исправном состоянии.
б) Трансмиссии и
передаточные приспособления должны располагаться на достаточной высоте и иметь
подвески.
в) Подъемные машины
должны быть ограждены со всех сторон на высоту 1 саж., входные
или загрузочные отверстия должны снабжаться дверьми или щитами.
6.
Электрическое оборудование
Электрические
машины и сооружения должны обследоваться в смысле проверки: состояние
электрических машин и трансформаторов, аккумуляторов, распределительных досок,
приборов, электрических ламп и их принадлежностей, проводов и электрического
оборудования помещений, причем главное внимание необходимо обращать на
состояние изоляции, защиты от прикосновения, правильность измерительных
приборов, включателей и переключателей, предохранителей, а также на прокладку
проводов, особенно в складах и тех зданиях, где они могут подвергаться окислению и разъеданию.
IX. ОХРАНА
ТРУДА В ОСОБО ВРЕДНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ПРОИЗВОДСТВАХ
§ 13. В
осуществление надзора по охране труда в особо вредных для здоровья рабочих
производствах следует устанавливать, исполняются ли как законы о распределении
и продолжительности рабочего времени, так и обязательные постановления о
санитарно-гигиеническом содержании этих промышленных заведений.
В этих видах
необходимо обращать внимание:
1) Соблюдается ли
закон о рабочем времени в особо вредных для здоровья производствах.
2) Выдаются ли
администрацией предприятий особые костюмы там, где это требуется характером
производства.
3) Имеется ли для
переодевания особое помещение.
4) Имеются ли
умывальники, мыло и полотенца.
5) Имеется ли
особое помещение для принятия пищи и питья.
6) Выдаются ли
очки, респираторы и проч. там, где это требуется характером производства.
7) Имеются ли
эксгаустеры, вентиляторы и проч.
8) Выдаются ли
администрацией рабочим какие-либо вещества для принятия внутрь в целях
предупреждения отравлений вредными или опасными для жизни и здоровья парами,
газами и металлической пылью.
9) Достаточно ли
часто смывается со стен, потолка и пола или иным путем удаляется получающаяся в
ходе производства особо вредная и опасная для здоровья и жизни пыль.
X. НАДЗОР
ЗА УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ РАБОЧЕГО ВНЕ МАСТЕРСКОЙ
§ 14. Из общего
положения о задачах Инспекции Труда вытекает обязанность надзора со стороны
Инспектора или Инспектриссы Труда за санитарно-гигиеническими и культурными
условиями жизни рабочих вне мастерской. Надлежит иметь наблюдение:
1) Удовлетворены ли
санитарно-гигиенические условия жилых помещений:
а) имеются ли
отдельные помещения для женщин;
б) имеются ли
отдельные помещения для малолетних;
в) нет ли сплошных
нар.
2) Имеется ли баня
и достаточно ли она обслуживает рабочее население.
3)
Удовлетворительно ли питание рабочих, как в количественном, так и в
качественном отношении, и не наблюдается ли в деле харчевания скрытый вид
эксплоатации рабочих.
4) Имеются ли при промышленных
заведениях культурно-просветительные учреждения:
а) в какой мере
принимает владелец промышленного заведения участие в поддержании их,
б) в достаточной ли
мере удовлетворяют они духовные потребности рабочих,
в) нет ли тенденции со стороны лиц высшей администрации использовать
их в целях, враждебных классовому воспитанию и сознанию рабочего класса,
д) в какой мере
принимается участие в управлении культурно-просветительными учреждениями
фабрично-заводской комитет или профессиональный союз.
5) Существует ли в
достаточной степени для рабочих медицинская помощь, если таковая не передана
еще больничным кассам:
а) амбулаторная
помощь,
б) больничное
лечение,
в) лечение на дому.
XI.
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ
§ 15. Инспекторы и
Инспектриссы Труда обязаны наблюдать за правильной регистрацией несчастных
случаев, а также и за тем, чтобы о каждом случае им немедленно сообщалось.
§ 16. При получении
сообщения о несчастном случае Инспекторы и Инспектриссы Труда обязаны выяснить
при содействии фабрично-заводского комитета и администрации как обстоятельства,
при которых произошел несчастный случай, так и причины, его вызвавшие. О
результатах своего расследования Инспектор или Инспектрисса Труда составляют
протокол, который они со своим, а также и заводского комитета заключением
препровождают соответствующему Комиссару Труда для дальнейшего движения дела.
§ 17. Если несчастный случай вызван причинами, немедленное неустранение
которых могло бы повлечь за собой повторение несчастных случаев, Инспектору или
Инспектриссе Труда предоставляется совместно с заводским комитетом право
принятия неотложных мер к устранению сих причин, вплоть до остановки машины,
двигателя, станка, временного закрытия промышленного заведения, отдельных
мастерских и проч. О принятых мерах Инспектор и Инспектрисса Труда немедленно
сообщают Комиссару Труда.
XII. НАДЗОР
ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ В ЖИЗНЬ ЗАКОНА
О СОЦИАЛЬНОМ
СТРАХОВАНИИ
§ 18. В
осуществление надзора за исполнением закона о социальном страховании следует
удостовериться:
1) Осуществлены ли
все законом установленные виды социального страхования:
а) от болезней,
б) потери
трудоспособности,
в) от безработицы,
г) и другие виды
страхования.
2) Аккуратно ли
взносятся взносы в местные страховые кассы.
3) Правильно ли
делаются отчисления с заработной платы (включаются ли в заработную плату
квартирное довольствие, харчи и прочие виды
натурального довольствия).
XIII.
СТАТИСТИКА И ОТЧЕТЫ
§ 19. Инспектору и
Инспектриссе Труда вменяется в обязанность требовать от заведывающего промышленным
заведением своевременных сведений, удостоверенных фабрично-заводскими
комитетами:
а) о расширении,
сокращении, закрытии или приостановке действия промышленных заведений,
б) об отчуждении
заведения во временное или постоянное пользование других лиц,
в) о всяких
изменениях в составе заведывающих заведением лиц,
г) о всех происшедших с рабочими несчастных случаях,
д) об изменении в
обычном порядке производства работ и распределении рабочего времени,
выражающихся:
1) в замене
будничного дня праздничным,
2) в отсутствии от
законов и правил о распределении рабочего времени и соблюдении праздничных дней
в случаях непредвиденных необходимого ремонта или временных работ, вызванных
происшедшим в заведении несчастием,
3) в случае
сверхурочных работ в пределах, законом установленных,
е) о пожарах,
поломках механизмов и т.п. случаях, могущих иметь влияние на производство работ
или затрагивающих интересы рабочих.
§ 20. Инспектору и
Инспектриссе Труда предоставляется входить с проектами изменений законов,
обязательных постановлений и правил в Комиссариаты Труда в виду встречающейся
на практике необходимости.
§ 21. Помимо
докладов, донесений и сообщений Инспекторы и Инспектриссы Труда представляют в
соответствующие Отделы Охраны Труда в определенные сроки отчеты по установленной
программе.
§ 22. Оказывают
содействие в собирании материалов по анкетам Отделов Охраны Труда.
XIV.
ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 23. Если
при посещении промышленного заведения Инспектор или Инспектрисса Труда
обнаружат в рабочем помещении такие условия, которые угрожают здоровью и жизни
рабочих, но которые, однако, не предусмотрены законом или обязательным
постановлением, Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в обязанность
предложить заведывающему промышленным заведением принять немедленно меры к
устранению этих условий; об этом Инспектор и Инспектрисса Труда заносят в
соответствующую книгу с обозначением срока, в который замеченные недостатки
должны быть устранены. В случаях, не терпящих отлагательства, Инспекторам или
Инспектриссам Труда предоставляется принятие совместно с фабрично-заводским
комитетом экстренных мер, вплоть до временного закрытия завода, мастерской,
остановки машин, двигателя, станка и проч. О принятых экстренных мерах
Инспектор и Инспектрисса Труда обязаны немедленно известить Комиссара Труда и
местный Совет Народного Хозяйства.
§ 24. В случае
неисполнения указаний Инспектора или Инспектриссы Труда, занесенных в особую
книгу, виновные в том заведывающие заведениями привлекаются к законной
ответственности.
§ 25. Если условия,
указанные в § 23, предусмотрены законом, обязательным постановлением или
заведывающий, зная про эти условия, обнаружил небрежное отношение, то
Инспекторам или Инспектриссам Труда вменяется в обязанность по выяснении всех
обстоятельств дела с фабрично-заводским комитетом составить протокол и привлечь
заведывающего промышленным заведением к законной ответственности перед судом.
Копия протокола при этом направляется в соответственный Отдел Охраны Труда.
Обязанности обвинителя на суде должны исполнять Инспекторы и Инспектриссы
Труда, составившие протокол.
§ 26. Инспекторам и
Инспектриссам Труда вменяется в обязанность строго следить за исполнением
владельцами и заведывающими промышленными заведениями законов и обязательных
постановлений и виновных в их нарушении привлекать к законной ответственности,
по выяснении обстоятельств дела с фабрично-заводским комитетом.
Заместитель Народного
Комиссара Труда
В.НОГИН